《寧波市重大經濟科技活動知識產權分析評議辦法》全文發布｜附解讀

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“《寧波市重大經濟科技活動知識產權分析評議辦法》將于7月1日施行，標志著全國首部知識產權分析評議領域的地方政府規章出臺?！?/b>

近日，寧波市人民政府以政府令的形式頒布《寧波市重大經濟科技活動知識產權分析評議辦法》，該辦法自2025年7月1日起正式施行，標志著全國首部知識產權分析評議領域的地方政府規章出臺。

該規章緊扣知識產權分析評議決策輔助的制度定位，注重制度創新性和操作靈活性。一是明確評議對象?！掇k法》明確規定財政性資金或者國有資本投入的重大政府投資、重大自主創新及其成果轉化實施等五類重大經濟科技活動，應當依法開展分析評議。二是明晰部門職責?！掇k法》逐一明確各知識產權相關部門職責。三是強化實操指導?！掇k法》立足工作實際，對分析評議的方式方法、組織形式、目錄管理等問題進行規定。四是突出成果運用?！掇k法》規定分析評議報告對可能發生的知識產權不良影響或者潛在風險，應當提出合理的防范化解對策建議。行業主管部門應當根據分析評議報告，及時調整方案、優化決策，預防和化解知識產權風險。

前期，寧波本著“穩妥審慎、試點先行”的原則，已在“甬江人才工程”及重點實驗室高端人才引進等領域，試點開展知識產權分析評議，并取得一定的經驗成效，為該規章的出臺奠定較好的實踐基礎。

寧波市重大經濟科技活動知識產權分析評議辦法（政府令第278號）

《寧波市重大經濟科技活動知識產權分析評議辦法》已經2025年4月21日市人民政府第103次常務會議審議通過，現予公布，自2025年7月1日起施行。

市長 湯飛帆

2025年5月3日

寧波市重大經濟科技活動知識產權分析評議辦法

第一條為了促進和規范全市重大經濟科技活動知識產權分析評議工作，更好統籌發展和安全，防范知識產權風險，提高科學決策水平，根據《浙江省知識產權保護和促進條例》《寧波市企業技術秘密保護條例》等法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市利用財政性資金或者國有資本投入的重大經濟科技活動的知識產權分析評議工作。

本辦法所稱的重大經濟科技活動，是指財政性資金或國有資本投入金額較大或者對本市經濟發展、科技創新、產業安全和公共利益具有較大影響的經濟科技活動。

本辦法所稱的知識產權分析評議，是指綜合運用信息分析手段，對重大經濟科技活動所涉及的知識產權狀況進行評估、評價、核查、論證，提出對策建議，為相關行政決策提供參考的活動。

第三條知識產權主管部門負責統籌、協調、指導重大經濟科技活動知識產權分析評議工作。新聞出版、農業農村、林業等其他負有知識產權保護職責的部門，負責相關領域知識產權分析評議的業務指導工作。

發展和改革、經濟和信息化、教育、科技、投資促進、國有資產監督管理等行業主管部門以及涉及人才的主管部門（以下統稱行業主管部門），負責組織實施各自職責范圍內的重大經濟科技活動知識產權分析評議工作。

第四條下列情形的重大經濟科技活動應當開展知識產權分析評議：

（一）重大政府投資；
（二）重大自主創新及其成果轉化實施；
（三）重大技術、高端裝備的引進或者出口；
（四）重大人才管理和引進；
（五）其他需要分析評議的重大經濟科技活動。

行業主管部門應當根據投入的財政性資金或者國有資本金額、與知識產權的關聯度以及對經濟科技發展和公共利益影響的程度等因素，明確本行業需要開展知識產權分析評議的重大經濟科技活動認定標準和具體范圍。

行業主管部門應當在每年3月31日前，將符合前兩款規定需要開展知識產權分析評議的重大經濟科技活動，報送同級知識產權主管部門，由其統一編制年度目錄。目錄實行動態調整。

第五條重大經濟科技活動知識產權分析評議內容包括以下事項：

（一）所涉及知識產權主體擁有權利的類別、數量、法律狀態、續存期等真實性和知識產權處分的合法性；
（二）所涉及知識產權的布局合理性、產業競爭力以及與項目、技術方案的相關性；
（三）所涉及知識產權與他人知識產權之間依存、交叉關系及其自由實施等方面的潛在風險性；
（四）所涉及知識產權引進和轉讓的安全性，即協議是否存在違反法律、法規或者國際規則以及顯失公平的知識產權條款；引進和轉讓的知識產權是否屬于限制、禁止進出口；是否可能影響國家安全或者重要領域核心關鍵技術創新發展能力等；
（五）所涉及知識產權主體的知識產權制度建設和運行情況；
（六）其他需要分析評議的知識產權事項。

第六條行業主管部門應當在重大經濟科技活動論證、立項、核準、審批、實施、驗收等環節，組織專家或者委托具備專業能力的服務機構，按照相關標準和要求開展知識產權分析評議。知識產權分析評議可以單獨開展，也可以與項目可行性研究、盡職調查等程序合并開展。

知識產權分析評議應當編制報告，可以單獨編制，也可以以專門章節形式編入其他報告。報告應當完整規范、客觀公正、科學嚴謹。報告內容一般包括分析評議的任務來源及其組織形式、分析評議過程和方式方法以及分析評議的主要內容、意見和結論，對可能發生的知識產權不良影響或者潛在風險提出防范化解風險的合理對策建議等。

承擔知識產權分析評議的專家或者服務機構應當遵守保密規定和回避制度，履行法定和約定的義務，對出具的分析評議報告內容的真實性、客觀性、完整性、專業性負責。

第七條行業主管部門應當根據知識產權分析評議報告的結論、對策建議等內容，及時調整方案、優化決策，預防和化解知識產權風險，保障重大經濟科技活動安全實施。

第八條行業主管部門應當將分析評議報告及其運用情況報送同級知識產權主管部門，為其他單位開展知識產權分析評議以及財政性資金或者國有資本使用監督等活動提供支持。

第九條鼓勵企業、事業單位在開展經濟、科技、人才等活動時，按照本辦法開展知識產權分析評議。

知識產權主管部門應當會同相關部門加強知識產權分析評議人才和服務機構的引進、培育，為知識產權分析評議活動提供服務。

第十條本辦法自2025年7月1日起施行。

《寧波市重大經濟科技活動知識產權分析評議辦法》已經2025年4月21日市人民政府第103次常務會議審議通過，現予公布，自2025年7月1日起施行。

附：

《寧波市重大經濟科技活動知識產權分析評議辦法》解讀

2025年4月21日，市政府第103次常務會議審議通過了《寧波市重大經濟科技活動知識產權分析評議辦法》（以下簡稱《辦法》）。2025年5月3日，《辦法》以市人民政府令第278號公布，將于2025年7月1日起施行。

一、立法的必要性

（一）地方性法規有要求?！墩憬≈R產權保護和促進條例》《寧波市企業技術秘密保護條例》均規定，利用財政性資金或者國有資本開展的重大經濟科技活動，應當組織開展知識產權分析評議。其中《寧波市企業技術秘密保護條例》明確要求：“利用財政性資金或者國有資本設立重大政府投資、重大自主創新、重大技術引進或者出口、重大人才管理和引進等項目涉及技術秘密的，項目主管單位應當組織開展技術秘密分析、評價。具體項目范圍以及實施辦法由市人民政府另行制定”。

（二）制度創新有需要。2022年以來，我市先后獲批建設全國首批知識產權強市示范城市和知識產權保護示范區，這兩項“國字號”示范創建均要求完善知識產權制度體系。市委、市政府《關于加快推進知識產權強市建設的實施意見》等文件中，明確提出要推動建立知識產權分析評議制度。

（三）輔助行政決策有需求。當前，知識產權與科技創新、招商引資、招才引智等重大經濟科技活動的結合日趨緊密，相關風險更加具有隱蔽性，開展知識產權分析評議可以幫助相關部門識別有關風險、提高決策的科學性，篩選引入更加優質的項目和人才，提升招商引資、招才引智質效，增強城市產業競爭力和對外開放合作水平。

（四）推動工作有必要。當前我市重大經濟科技活動知識產權分析評議工作開展的尚不充分，很多部門對哪些重大經濟科技活動需要開展、如何開展知識產權分析評議尚未完全形成共識和工作合力，僅靠部門聯合制定規范性文件無法達到預期效果。因此，有必要通過制定規章的形式增加制度的剛性和約束力，以此來推動各部門形成共識和工作合力。

二、《辦法》的主要內容

（一）關于適用范圍和職責界定

為了明確適用范圍和部門的職責，《辦法》適用于利用本市財政性資金或者國有資本投入的重大經濟科技活動知識產權分析評議活動，并就重大經濟科技活動與知識產權分析評議分別作了界定；同時，規定知識產權主管部門承擔統籌、協調、指導工作，新聞出版、農業農村、林業等其他負有知識產權保護職責的部門承擔相關領域的業務指導，發展和改革、經濟和信息化、教育、科技、投資促進、國有資產監督管理等行業主管部門承擔自身職責范圍內的重大經濟科技活動知識產權分析評議工作的具體實施工作。此外，為了有效開展分析評議工作，《辦法》規定知識產權主管部門應當會同相關部門引進、培育服務機構和人才，為知識產權分析評議活動提供服務。

（二）關于分析評議對象和內容

為了明確分析評議的對象和內容，《辦法》作了四方面的規定：一是規定重大政府投資、重大自主創新及其成果轉化實施、重大技術、高端裝備的引進或者出口以及重大人才管理和引進等重大經濟科技活動應當開展知識產權分析評議；二是行業主管部門應當根據投入的財政性資金或者國有資本金額、與知識產權的關聯度、對經濟科技發展和公共利益影響的程度等因素，明確本行業需要開展知識產權分析評議重大經濟科技活動的認定標準和具體范圍；三是規定行業主管部門應當在每年3月31日前將需要開展知識產權分析評議的重大經濟科技活動報送同級知識產權主管部門，由其統一編制年度目錄，目錄實行動態調整；四是規定分析評議的內容主要包括知識產權的真實性、合法性、相關性、風險性、安全性以及制度建設和運行情況等。

（三）關于分析評議模式和程序

為了提高分析評議工作的可操作性，《辦法》作了兩方面規定：一是規定行業主管部門應當在項目論證、立項、核準、審批、實施、驗收等環節，根據實際情況啟動知識產權分析評議程序，自行組織專家或者委托服務機構開展，可以獨立開展，也可以與項目可行性研究、盡職調查等程序合并開展；二是規定承擔知識產權分析評議的專家或者服務機構應當遵守有關保密規定和回避制度，履行法定和約定的義務，對分析評議報告的真實性、客觀性、完整性、專業性負責。

（四）關于分析評議報告的內容和運用

為了確保各單位出具的分析評議報告在形式和內容上基本保持統一，促進報告的共享和運用，《辦法》作了兩方面規定：一是規定報告可以單獨編制或者以專門章節形式編入其他報告，報告內容一般包括分析評議的任務來源及其組織形式、分析評議過程和方式方法以及分析評議的主要內容、意見和結論，對可能發生的知識產權不良影響或者潛在風險提出防范化解風險的合理對策建議等；二是規定報告的運用場景，主要是為重大經濟科技活動決策提供依據，同時也為其他單位開展知識產權分析評議以及財政性資金或者國有資本使用監督等提供支持。

（原標題：寧波市重大經濟科技活動知識產權分析評議辦法<政府令第278號>）

來源：IPRdaily綜合國家知識產權局、寧波市人民政府網站