當地時間2024年2月28日,歐洲議會(EU Parliament)以454票贊成、83票反對、78票棄權的壓倒性多數投票結果,通過了《關于標準必要專利及其修訂條例的提案》(COM(2023)232 - Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council on Standard Essential Patents and amending Regulations)(以下簡稱“提案”)[2]。該提案草案由歐盟委員會(EU Commission)于2023年4月27日發布,后經過征求公眾意見階段[3]以及歐洲議會的內部妥協修改,至2月28日歐洲議會發布其修訂版本為止,可以看出歐盟內部整體對該法案的立法推動上展現出的積極態度,但根據提案頒布的一般立法程序(ordinary legislative procedure(或稱COD,在2009年末里斯本條約實施前被稱為共同決定程序co-decision procedure)),該法案仍取決于歐盟理事會(The Council of the European Union)投票通過其立法立場,后須經歐盟理事會、歐洲議會以及歐盟委員會就各方修訂意見進行機構間協商以及談判,才得以就立法版本達成共識。之前發表的《歐盟標準必要專利實施許可FRAND原則新動態暨對我國的啟示——以歐盟2月28日審議通過的標準必要專利規定提案為視角》和《歐盟標準必要專利實施許可規管新動態暨對我國的啟示——以歐盟2月28日審議通過的標準必要專利規定提案為視角》兩文,對提案的內容進行了分析。本文在此基礎上,結合歐盟立法程序相關法律規定,對提案下一步的立法進程進行探討。
一、歐盟一般立法程序概述
《歐洲聯盟基本條約》(Treaty of the Functioning of the European Union,TFEU)第289以及第294條為歐盟一般立法程序的法律淵源[4],其中規定,“當某項歐盟法案立法適用一般立法程序,則將適用以下程序:
歐洲議會的立法程序由其《議事規則》(Rules of Procedure)規定[11],相關法案將由主席提交負責審議的委員會(committee)按委員會發表意見。針對任一法案的審議都可能涉及多個委員會,依照意見提出程序(Opinion-giving committees)(議事規則第56條)、聯合委員會程序(Associated committee procedure)(議事規則第57條)或聯合委員會程序(議事規則第58條)審議。責任委員會(Responsible committee)(或稱領導委員會,lead committee)將負責全體會議籌備工作,并負責起草立法報告。
委員會(committee)與報告員(rapporteur)
責任委員會將首先任命一名報告員,其主要任務是領導該提案通過程序的各個階段,包括酌情與歐盟理事會和歐盟委員會進行談判。責任委員會也可能會在歐盟委員會法案草擬階段任命報告員提前跟進法案進度,特別是在相關法案提案被列入了歐盟委員會工作方案的情況下。(《議事規則》第48條)。意見提出委員會適用于當責任委員會如欲征詢另一個委員會的意見,或另一個委員會主動向責任委員會提出意見時,根據議事規則第210(2)條的規定,向主席申請授權指定意見提出委員會。該委員會可以任命一名意見提出報告員(rapporteur for opinion)。除此之外,其他歐洲議會機構團體可任命“影子報告員”(shadow rapporteurs)代表它們對歐洲議會內部法案討論的立場。在報告員在委員會會議上提交報告草案后,任何議員均可提出修正案,只要該修正案得到至少一名責任委員會的正式或替代議員的共同簽署(《議事規則》第218條)。
另外,值得注意的是,該法案立法進度將受到歐盟內部執政換屆選舉等因素影響。首先,2024年6月期間,歐洲議會將舉行換屆選舉,歐盟27個成員國超過4億名選民將投票選舉共計不超過750名議員,參考近期爭議較大的選舉民意調查預測,歐洲議會領導黨團可能出現較大的變動[21]。其次,2024年10月,歐盟委員會將舉行委員會主席換屆選舉,現任主席馮德萊恩(Ursula von der Leyen)五年任期即將截至,其是否連任獲得全球范圍內的廣泛關注。新一任歐盟委員會主席提名需經歐洲議會表決通過,而歐委會主席相當于歐盟的“政府首腦”,對歐盟的內外決策有著重要影響[22]。由此可見,如歐盟理事會無法在2024年6月前確認其立法立場并啟動三方會談,該提案的立法進程將受到后續歐盟內部選舉換屆變動的影響,其立法進度將更加難以預期,而其最終版本的內容也或將受執政黨派變動的因素影響。
[2]COM(2023)232 - Proposal for a regulation of the European Parliament and of the Council on standard essential patents and amending Regulation (EU) 2017/1001, Recitals (1)-(12a) , https://eur-lex.europa.eu/procedure/EN/2023_133.
[3]“Have your say - Public Consultations and Feedback”, https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/13109-Intellectual-property-new-framework-for-standard-essential-patents/feedback_en?p_id=32054345&page=7
[4]Consolidated version of the Treaty on the Functioning of the European Union - PART SIX: INSTITUTIONAL AND FINANCIAL PROVISIONS - TITLE I: INSTITUTIONAL PROVISIONS - Chapter 2: Legal acts of the Union, adoption procedures and other provisions - Section 2: Procedures for the adoption of acts and other provisions - Article 294 (ex Article 251 TEC) Official Journal 115, 09/05/2008 P. 0173 – 0175.
[9] “The Ordinary Legislative Procedure”, https://www.europarl.europa.eu/olp/en/ordinary-legislative-procedure/overview
[10]詳見:European Parliament, “HANDBOOK ON THE ORDINARY LEGISLATIVE PROCEDURE”,https://www.europarl.europa.eu/cmsdata/255709/OLP_2020_EN.pdf.
[11]Rules of Procedure of the European Parliament, 9th parliamentary term - December, 2019, https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/RULES-9-2019-07-02-TOC_EN.html
[12]For an historical overview, see the report of the Conference on '20 years of co-decision' of 5 November 2013,http://www.epgencms.europarl.europa.eu/cmsdata/upload/60500996-bec5-41de-afde-1ad23b285936/report_conference_2013.pdf
[18]“EUROPEAN PARLIAMENT GIVES GREEN LIGHT FOR REGULATION ON STANDARD ESSENTIAL PATENTS”, https://www.gleisslutz.com/en/news-events/know-how/european-parliament-gives-green-light-regulation-standard-essential-patents
[19]Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL laying down harmonised rules on artificial intelligence (Artificial Intelligence Act) and amending certain Union legislative acts, https://www.europarl.europa.eu/news/en/press-room/20240308IPR19015/artificial-intelligence-act-meps-adopt-landmark-law.
[20]Council of the EU,“Artificial Intelligence Act: Council calls for promoting safe AI that respects fundamental rights”,https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2022/12/06/artificial-intelligence-act-council-calls-for-promoting-safe-ai-that-respects-fundamental-rights/
[21]Lili Bayer, “European far right celebrates as exit poll puts Wilders’ party in front – as it happened”, https://www.theguardian.com/world/live/2023/nov/22/netherlands-dutch-general-election-vote-result-exit-poll-prime-minister-government-live-latest-result
[22]“Germany's von der Leyen seeks second term as head of the EU Commission”, https://www.france24.com/en/europe/20240219-ursula-von-der-leyen-seeks-second-term-as-head-of-the-eu-commission
[23]該法案自歐洲議會投票通過一讀立場至頒布立法版本之日僅間隔九個月。詳見:Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL on harmonised rules on fair access to and use of data (Data Act)